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《关于2018年光伏发电有关事项的通知》解读【官网】


本文摘要:最近,国家发改委、财政部、国家能源局率先发布了《关于2018年光伏发电相关事项的通报》(以下全称《通报》)。

最近,国家发改委、财政部、国家能源局率先发布了《关于2018年光伏发电相关事项的通报》(以下全称《通报》)。因此,国家能源局新能源司和国家发改委价格司负责人拒绝接受记者采访,并询问了记者的问题。

问:文件实施的背景是什么?问:光伏发电是绿色洗手的能源,符合能源变革的发展方向,在能源革命中发挥着最重要的作用。近年来,在各方面的共同努力下,光伏发展取得了世界瞩目的成果。我国光伏发电追加安装机倒数为5年世界第一,总安装机规模倒数为3年世界第一。

光伏技术不断创新突破,领先世界,构成具有国际竞争力的原始光伏产业链。特别是近两年,追加生产分别超过3424万、5306万千瓦,2017年底网络安装容量合计达到1亿3千瓦,光伏发电在推进能源变革中发挥了最重要的作用。

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但另一方面,光伏发电抛光问题和补贴市场需求不断扩大等问题也不存在,直接影响光伏行业健康有序发展,必须根据新形势、新拒绝调整发展思路,完善发展政策。为全面坚持党十九大明确提出的发展壮大清洁能源产业精神,提高光伏产业高质量发展,国家发改委、财政部、国家能源局根据行业发展实际,2017年底以来组织方面对光伏产业规模管理、电价机制、市场化体制机制等发展政策进行了认真研究,实施了《通报》决定了2018年光伏发展的相关事项。

问:考虑今年光伏发电追加建设规模的决定吗?问:经过多年的发展,中国光伏发电经过繁荣、产业化发展、规模化发展等阶段,当前发展的重点必须从扩大规模到提高质量、提高效率、提高技术变革,从更不利于健康可持续发展的角度,加大技术变革、发电成本这是今年和今后一段时间光伏发电发展的基本思路。对于今年光伏发电新增建设规模,具体安排考虑如下。一是合理实现普通电站的发展节奏。近年来,普通光伏发电站发展迅速,一些地方经常出现抛光问题。

根据目前的发展实际情况,具体的继承人不决定各地普通电站的建设规模,也包括可以根据以往的文件具体管理地区建设规模的省(西藏除外)。这既是减轻消费问题,也是为先进的设备技术、高质量的光伏发电项目留下发展空间。二是反对分布式有序发展。近两年的两年里,分布式光伏仍然保持着快速增长和快速增长的发展趋势。

一些地区出现了发展缓慢、与电网无关的问题。针对这种情况,具体决定了1000万千瓦左右的规模作为反对分布式光伏项目。

明确的范围是5月31日(不包括)前并网的项目进入国家接受的规模管理范围,这些项目进入中央财政补助金范围。年内建设生产的其他项目,地方不依法反对自己的财力、消纳能力等。三是之后反对光伏贫困地区项目。光伏贫困地区是国家具体精准贫困地区十大工程之一。

根据扶贫攻势和光伏贫困地区的决定配置,今年发布命令十三五第二批光伏贫困地区项目计划。各地应当根据正确的贫困地区、正确的贫困援助拒绝,在实施条件、严格审查的前提下,立即提出项目计划,我们通过国务院的贫困援助审查后立即发出命令。四是有序前进排在基地建设上。

2017年组织积极开展第三期光伏发电排队基地建设,共10个应用于排队基地和3个技术排队基地,共650万千瓦。考虑到基地建设增进技术变革、产业升级、成本上升、补助金下降的显着效果,今年不再进行的组织在基地建设和决定了多大规模、什么时候开始,根据光伏发电规模的规模的优化状况。

五是不需要国家补助金项目。目前,光伏发电不仅面临着补贴严重不足的现实问题,还面临着市场竞争力严重不足的未来发展问题,通过各种措施推动光伏发电本身建设成本上升,同时希望各地实施政策反对光伏产业发展,增加非技术成本,减少补贴强度。

对于不需要中央财政补助金的光伏发电项目,地方可以根据网络消费条件和拒绝自己安排建设。特别要说明的是,培育和发展清洁能源产业、反对光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的最重要内容。发展光伏方向坚定,国家对光伏产业的反对不动摇。本次实施文件是着力解决问题的当前光伏发展引人注目的对立、引人注目的问题的阶段性年度政策决定,是为了提高我国光伏行业从大到强,从规模扩大到质量提高,提高光伏企业内功,提高体质,提高核心竞争力。

对于今年新增建设规模的决定,不是容许光伏发展规模,只是对必须中央财政补贴的项目优化新增规模、具体各类项目明确拒绝。技术先进设备、发展质量低、不需要中央财政补助金的光伏发电项目规模放松。问:光伏发电行业的市场化程度已经很高了通报为什么要明确提出提高市场化配置资源的能力?你有什么明确的拒绝吗?问:光伏发电是社会资本参与程度和市场化程度高的能源行业,特别是在项目建设投资方面,建立了投资主体多样化、建设模式多样化。

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对于项目资源配置,2016年国家发改委、国家能源局实施《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》,具体未确定投资主体的普通光伏电站项目应以招标等竞争方式公开发布自由选择投资主体,明确提出竞争配置项目的相关程序和拒绝。但是,从实际情况来看,各地的实施程度和持续实施效果不同,很多地区没有地方维护和禁止销售竞争,适当提高市场化配置资源的能力,规范和严格的资源配置规则。因此,《通报》具体来说,一是所有普通光伏发电站都必须以竞争性招标方式确认项目所有者,二是希望地方实施竞争性招标方法,配备户用光以外的分布式光伏发电项目,希望地方提高分布式发电市场化交易能力,三是不公平竞争和禁止销售竞争,网络电价作为最重要的竞争替代条件,四是招标确认的价格不得低于降价后的基准网络电价。

问:通报具体来说,新建普通光伏电站的网络电费全部由竞争性招标构成,政府价格仍在继续执行,明确是如何考虑的?问:中国光伏产业发展已经成熟,为了更好地发挥市场机制,提高光伏产业健康的可持续发展,要求新建普通光伏电站通过竞争招标构成网络电费。主要有两个方面:一是我国光伏发电技术不断进步,成本逐渐上升,普通光伏发电站后实施基准电价管理,不能适应环境市场需求。二是《可再生能源法》及有关政策文件明确规定,于多个业主竞争同一项目,必须通过市场招标方式确认项目业主和网络电费。

《通报》具体来说,所有普通光伏发电站都通过竞争招标确认项目所有者,网络电价自然也通过招标构成。此外,电力体制改革涉及文件也应逐步放宽网络电价。综上所述,为了充分发挥市场在资源配置中的决定性,减缓光伏发电的廉价网络建设,提高光伏行业的竞争力,从自发文之日起,所有普通光伏发电站都通过竞争性招标确认网络网络电费。

问:本次光伏发电价格机制调整后,今年光伏发电项目网络电价如何继续实行?问:这次价格调整可以总结为两个涨价一定。所谓两个上升,是指从一种到三种资源区的光电站基准的电费分别是5分,分布式光电发电补助金的基准是5分,一定是指保持光电贫困地区项目的电费一定。一是从一种到三种资源区提高光伏发电站的基准电各5分。

为了规范普通光伏发电站的竞争招标不道德,避免一些项目所有者串通高价招标,在光伏发电平价网络之前,我们将保持普通电站资源区的基准电价作为各地招标的下限价格。从今年上半年国家能源局组织的光伏领导基地招标结果来看,招标电费已大大高于同类资源区基准电费水平。为了及时合理地表现光伏发电建设成本的上升,从自发文之日起,新投入的光伏发电站基准网络电价在每千瓦时统一减少5分,即一类、二类、三类资源区基准网络电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。

第二,提高分布式光伏发电补贴标准。去年以来,分布式光伏发电呈展迅速,2017年追加了约2000万千瓦的安装机,比去年急速增加了约3.6倍的今年1~4月,追加了约900万千瓦的安装机,比去年急速增加了约1.8倍。

考虑到上述因素,根据建设成本的上升情况,需要提高分布式光伏发电电补助金基准,即自发文之日起,新投入运输的自发租赁、馀电网络模式的分布式光伏发电项目,全电量度电补助金减少5分,补助金基准每千瓦时0.37元调整为0.32元。使用全网模式的分布式光伏发电由普通电站管理。三是保持光伏贫困地区项目电价恒定。

为了大力支持光伏贫困地区,保持符合国家政策的村级光伏贫困地区电站(0.5兆瓦以下)的基准电一定,即一种资源区每千瓦时0.65元,二种资源区0.75元,三种资源区0.85元,更好地确保贫困家庭收益,帮助消除贫困救济战。问:国家下一步对反对光伏发展有什么考虑?问:为了提高光伏发展质量,确保健康有序发展,下一步将着重于以下工作:一是确保光伏发电的消耗。重点抓住国家发改委、国家能源局解决问题弃水弃水问题实施方案各项措施的执行,完善可再生能源开发利用目标监测评价制度,实施可再生能源电力配额制度,充分发挥电网重要平台,多渠道扩大当地消费等二是规范光伏发电的发展。

抓住实施《完善光伏发电建设规模管理意见》《分布式光伏发电项目管理办法》,具体建设规模管理和分布式发展相关拒绝三是进行市场化交易。在试验性的基础上,实施希望光伏发电和用户需要交易的反对政策,有效减少交易费用,然后进入新能源微电网等不利于分布式光伏发展的新职业状态和新模式四是优先安排拒绝。


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